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庆元局关于推进庆元县农产品市场发展的思考
作者: 吴磊鑫 吴 吉  来源:外围彩票

  近年来,为扎实保障市民群众的菜篮子,庆元县政府高度重视农产品市场的建设,在省级示范文明县城创建动员大会上,庆元县领导部署疏导点建设工作;庆元县领导多次调研庆元县城乡农贸市场,检查指导农贸市场建设;县委县政府将“关停云山路早市,启用庆元早市”列入年度十件关键小事之一,不断推进农产品市场的建设和改造升级。为更好地保障群众的菜篮子立足实际,主动思考,以谋求的推进庆元县农产品市场的新一步发展。 

  一、庆元县城区农产品市场基本情况 

  十几年前,庆元县城区原有农贸市场3个(菇城农贸市场、城北农贸市场和石龙新街农贸市场),蔬菜批发市场1个(云山早市)。因产权私有、经营不善等问题,部分市场发生功能转变,例如,城北农贸市场已转变部分原有功能,成为了超市。后来随着庆元县城镇化建设的不断深入,下山脱贫、地质灾害搬迁等民生项目推进,农村人口源源不断向城区聚集县城居住人口数量不断增加农贸市场数量却减半,这一畸形发展致使县城流动摊贩泛滥、街面秩序混乱,甚至像兴贸路这样的主街道都演变为露天农贸市场,严重影响了市容环境和车辆行人的正常通行,并且这种状况持续了十多年,一度被省专家称为全省最大的马路市场。 

  突破城市管理瓶颈,更好地保障市民群众菜篮子,近年来庆元县不断推动农产品市场升级改造。2015年10月,借助迎接省级卫生县城复评,取缔了云山路、兴贸路及菇城农贸市场周围等马路市场,之后对云山早市功能进行提升改造,将240余家经营户引入云山早市规范经营,暂缓管理压力。2017年5月11日,同德农贸市场正式投入使用;2018年9月30日,街尾疏导点正式投入使用;2018年11月2日,洋墩农贸市场正式投入使用,就此完成三大问题路段的整治。2019年4月15日,总投资150万元兴建的城东蔬果批发市场(庆元早市)正式投入使用,原云山路早市关停拆除,全县农产品市场得到了扩充。就市场而言,现有的农产品升级改造后的供应远远不能满足群众日益增长的消费需求,解决农贸市场短缺、市场经营不稳定等问题迫在眉睫。 

  二、农产品市场升级改造后面临的问题 

  一是农产品市场依旧短缺。近年来,在农产品市场建设和改造升级的投入上不断加大,但较于社会实际需求来说,彼此间的矛盾依旧未解决,同时在规划建设上也缺乏统一的标准。按照城市基础设施配套标准,城区每1万人就需一个1000平方米左右的农贸市场,每个农贸市场服务半径约为500米。目前,庆元县城常住人口13万余人,建城区面积8.7平方公里,按照标准至少要建设7个中型农贸市场,或多个中小型农贸市场组合,才能满足城区居民的生产生活需求。然而,目前庆元县规模较大的为庆元新早市,建设面积3000平方米,设有232个摊位、店面23间,但在位置上距离城中心较远;菇城农贸市场位于城中区,但实用面积不足1500平方米,各类摊位仅有100多个;城北农贸市场现有摊位不足40个,同济新村仅仅配备20余个摊位的小型市场,已远远不能满足居民的需求。当前庆元县农贸市场建设的投入较少,咏归社区、玉田社区、石龙社区等辖区内没有一个农贸市场。更为严峻的是,至今仍没有出台一套科学完备的市场体系规划和新农贸市场的投入建设计划,这成为庆元县农贸市场短缺的最主要原因。 

  二是农产品市场经营不稳。因庆元县属于经济欠发达地区,财政基础较为薄弱。近几年,随着庆元县高速公路、香菇市场、衢宁铁路、工业园区等大批重点建设项目的推进,城区基础建设投入严重不足,加之城区可建设用地少,农贸市场、公共停车场等基础设施建设历史欠账较多。另外,石龙新街农贸市场等公共设施多为民间机构投资建设,政府吸引民资投入运营后,由于缺乏规范引导和资金的后续跟进,加之市场产权方更加注重眼前利益,管理不善,逐渐改变了市场用途。石龙新街农贸市场经营几年后关闭,目前已转为它用;城北农贸市场原有摊位100多个,几年前,大部分摊位出租转为超市商用,目前仅剩摊位不足40个。究其原因,主要是这些市场产权私有,政府无法干涉其用途,造成农贸市场流失。综上所述,农贸市场配套建设严重不足,既不能满足群众日常生活需要,又影响城市市容环境 

  三是农产品市场管理困难从庆元县农产品市场发展状况来看,由于缺乏统一指挥和沟通协调,各部门各行其是,难以形成监管合力。如菇城农贸市场由国资公司管理,而市场外部过道、人行道等地由综合行政执法局管理,两方管理标准有不同,监管合力难以形成。同时,由于规划体系缺失、基础建设滞后,新区不断扩大,新建住宅区居民大量聚集,使当地居民对马路市场产生一种自然的需求,也给马路市场的生存创造了条件,加之原本就无处可去的自产自销农民、下乡脱贫农民、地质灾害搬迁、无业外来人口的不断涌入,马路市场作为一种谋生手段“应运而生”。这也是现今五都桥头等问题路段难以整治、流动摊贩屡禁不止的一个重要原因。 

  三、突破庆元县农产品市场现存问题的建议 

  结合庆元县城市建设规划,合理布局,严格建管,彻底解决现今农产品市场改造升级后存在的问题。一方面,对新建居民区和人口密度大、购买能力强、社区面积达到一定规模的已建成居民小区,要预留相应的农贸市场建设用地,在城市规划中既要考虑农贸市场的合理布局,又要考虑市场的服务半径,合理布点,方便居民需求。另一方面,从保护农民利益角度出发,需就近规划空地设置自产自销临时交易疏导点,引导流动摊贩入点经营,加强街面严管,软硬件同步提升,填补近期农产品市场不足,真正做到还路于民。 

  一是科学规划,立足长远规划优先。建议由国资、住建、发改、国土等相关部门结合庆元县城乡建设总体规划和土地利用总体规划,抓紧牵头编制全县农产品市场的总体规划布局,制订农产品市场改造、提升、规划方案,争取利用早日建立起以批发市场为龙头、中心市场为骨架、社区市场为基础的农贸市场网络,改变目前农贸市场建设规划滞后、设置不尽合理的现状。品位提升。建议由国资、住建、市监等相关部门研究探索拆建菇城农贸市场,建设一个融停车、商贸、市场等功能为一体的多元经营综合便民设施,既可解决老城区停车难问题,又可减轻中心农贸市场的压力。 

  二是加大投入,多元投资加大农产品市场资金投入。建议庆元县委县政府将农产品市场规划建设列入民办实事项目,明确由国资公司牵头,制定新建、扩建和升级改造农贸市场激励政策。由财政部门每年安排一定资金,以“以奖代补”的形式对市场主办单位:外围彩票 倡导农贸市场多元投资。建议庆元县委县政府鼓励民间投资,大力建设水果、农贸等市场,并出台相应的激补政策,对市场建设单位或个人进行补助;同时,由国资、住建、市监、财政等相关部门加强市场营运监管,严防挪用建设指标,严格审核市场规划建设,严禁骗取补助资金,规避民间投资建设市场投资大、收益慢、风险大的问题。 

  三是健全机制,长效监管建立健全长效管理机制。建议由市监、综合执法等相关部门探索建立完善的农贸市场管理制度,健全合理有效的管理模式,既要严厉打击“无照经营”流动摊贩聚集性经营,杜绝出现新的城市堵点,维护既有合法市场的正当权益;又要抓好现有市场的规范管理,使其真正发挥作用,切实解决居民买菜难问题。持续强化农贸市场监管。建议相关部门加强对当前已有农贸市场的监管,通过监督充分发挥其应有的作用,尽最大努力推进当前农产品市场的发展,满足社会需求。注重加强队伍管理建设。建议市监、国资等相关部门加强市场管理队伍建设,积极开展对市场管理人员的业务培训,提高其自身素质和业务能力,转变工作作风,激活市场管理活力。 

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