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轻微违法行为审慎监管的探索实践与对策研究
作者:   来源:外围彩票

  摘要: 综合行政执法局在城市管理中扮演着重要的角色,对轻微违法行为审慎监管考验着执法者的水平,也考验着政府法治建设的管理水平。对此,从概念理解,查处现状,原因分析等角度进行深入探讨,能更好的利于对策研究。做好轻微违法行为的审慎监管,也需要决策者(政府)、执行者(执法部门)、被管理者三方共同发力。 

  关键词: 轻微违法行为监管现状,发生原因,对策分析 

    

  习近平总书记多次强调,城市管理应该像绣花一样精细。在城市管理中,各地综合行政执法局扮演着重要的角色,工作的职责与使命,要求每一位执法者既要有绣花般的耐心和细心,又要充分运用法治思维、法治手段,通过严格规范公正文明执法,真正解决好城市管理中的“难点”“痛点”和“堵点”,“绣”出城市最美名片。 

  行政执法是政府履行监管职责的重要手段,执法水平的高低不仅关乎经济社会秩序的稳定,还事关干群关系、党和政府的权威与公信力。然而,在不同地域,面对不同群体出现的违法行为时,执法者做出的行政行为对行政相对人权益的影响有时是直接的,有时又是间接的。基于执法对象的多元性、广泛性,这就要求执法者在做出具体行政行为时,要结合实际给予考量,既要刚性兑现各项法律法规,也要包容审慎采取柔性执法。本文就如何对轻微违法行为进行审慎监管,进行探讨研究。 

  一、对轻微违法行为审慎监管的重要性 

  对违法行为实施行政处罚是法律制裁的一种形式,但其又不仅仅是一种制裁,它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的,而是手段,其在制止和惩戒违法行为的同时也有预防和减少违法行为的功能。在法治政府建设中,对违法行为的处置已经逐步从“一刀切”的重罚转向了“一刀一刀切”的精细化管理。基于此,对严重违法进行严厉查处,既是对违法者的惩戒,也是对潜在违法者的警示。而对轻微违法者进行说服教育、进行劝诫同样也能起到防止和减少严重违法行为的目的。不光如此,对轻微违法行为的审慎监管,在维护社会秩序,体现公平效率,以及树立行政相对人的法律意识、责任意识、诚信意识等方面都有积极意义。 

  二、对轻微违法行为的理解及违法行为发生的原因分析 

  (一)各界对轻微违法行为的理解 

  笔者就自身所在辖区进行了调研,认为可从三个角度归纳各界对轻微违法行为的理解。一是普通百姓。该群体认为可以笼统的将不知道的无心之失,无心之过(其中包含了因不懂法而不知道的行为)理解为轻微违法行为,而对一些老旧习惯的保留,如吐痰、垃圾倾倒等,再如户外广告的拉挂,人行道上的停车,树木的砍伐,建房中外立面及朝向等的改变……诸如此类问题,在以往的历史中都常有发生,故此类行为即使违法也属轻微;二是执法人员。该群体认为可以将轻微违法行为简单的理解为属于首次违法,主观上情节轻微,没有造成明显危害后果或不良社会影响,具备整改条件且易于改正的;三是如律师行业等专业法律从业人员。该群体普遍认为违法行为单一,没有主观故意(并非故意违法,而是有没有按照法律法规要求防范违法行为的发生),没有涉案物品,能及时纠正且有证据证明没有造成危害后果的才为轻微违法行为。 

  (二)对轻微违法行为发生的原因分析 

  从行政相对人的角度分析,综合行政执法涉及市容环境、城乡规划、绿化管理、市政公用、公安交通等多个领域,其相比一般部门而言,综合行政执法同基层人民群众的联系更为紧密、更为广泛。而在具体的管理中,行政相对人也就是执法人员的管理对象往往呈现出多元性和广泛性的特点,可将其大致分成两类: 一类是“弱势群体”。该群体多半出于生活、生计需要,或自行选择地点,或以流动形式进行物品兜售,他们普遍被认为生活在底层,处于弱势地位。但该群体违法违规行为的发生,不光扰乱了交通秩序,产生了安全隐患,也在一定程度上影响了城市的市容与环境,违反了市容管理的相关法律法规。另一类是“强势群体”。该群体本身具有一定的经济实力或政治背景,以在建筑行业发生如违法、违章建筑,夜间施工产生噪音等为代表。虽然管理对象类别不同,但在轻微违法行为的发生中表现出两个较为相似的特点,一是法律意识淡薄,文化素质偏低,部分群众不懂法、不守法、不学法,只遵循地方风俗习惯,无视法律的存在。二是具有一定法治意识,但守法意识不强,对依法行政理解不深,遇到执法人员执法,习惯于用人情、关系解决问题。后者在一定程度上导致违法行为在发生的萌芽阶段被各种原因搁置,从而给轻微转严重腾出了“发展时间”。 

  除此,轻微违法行为的发生中还存在行政执法监督力度不强,监督缺位、滞后等问题,以及普法工作力度不够,流于形式问题,这也在一定程度上给予了轻微违法行为生长时间和空间。 

  三、轻微违法行为查处现状及原因分析 

  行政执法是行政机关最大量的日常行政活动,是实施法律法规、依法管理社会事务的主要途径,是实现政府职能的重要方式。近年来,随着法治中国建设的推进,各地群众法制意识显著增强,各类违法违规行为得到了有效控制。行政执法是否严格规范公正文明,直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平,但在具体行政行为的处置中,各地就轻微违法行为选择一刀切,简单粗暴选择以罚代管现象屡见不鲜,执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题依旧存在,究其原因,主要有以下几点:  

  (一)执法体系的特殊性 

  综合行政执法工作在实际管理中本身存在特殊性、反复性及艰巨性等特点。就综合行政执法的职权而言,一方面它主要依据《行政处罚法》第16条规定的相对集中行政处罚权,执法过程中所依据的法条尚未形成综合的体系,如在市容、城乡规划等方面的管理中,各地所依据的管理条例基本为地方性法规、条例,但各地的地方性法规、条例又存在与法律、行政法规相冲突的情形。另一方面一些地方政策法规的制定与基层实际情况存在脱节,制定过程中未能充分考虑群众最新要求,这就不光导致政策法规制定出现不完善、滞后等问题,也在一定程度上制约、阻碍了执法工作的正常推进。 

  (二)执法队伍缺乏规范性 

  一方面各地政府对执法改革工作缺乏足够重视,队伍人员数量不足,保障不足,一线执法力量薄弱;另一方面执法人员缺乏专业的教育培训,同时缺乏实际执法经验,且大多数行政执法人员在具体的执法工作中更侧重于对城市的管理,对综合行执法工作理解不透,关注较少,在具体的事项管理中缺乏专业性,这就容易出现应该被监管的领域但监管不及时的问题,监管的缺位或滞后,就容易使轻微违法行为转为严重违法行为。 

  (三)部门权责边界不清,越位缺位现象同时并存 

  一方面由于综合行政执法改革力度较大,综合领域较广,导致部门之间出现职能交叉、权限不清,多头执法或无人执法等问题。另一方面部门成立时间较短,综合执法部门与相关职能部门的职责划转不够合理,工作关系尚未理顺,能相互配合、相互分工的有机联系的体制机制尚不成熟,同时明确的针对部门管理的标准缺乏,这就导致日常管理弱化,执法效力不高。例如在市容管理中,属地政府习惯于以街道有没有小摊小贩作为衡量市容是否干净整洁的标准,但执法部门在管理中并不能从根本上解决该问题,这就容易引发部门之间的矛盾。 

  四、轻微违法行为的处置意见 

  综合行政执法部门成立时间较短,且其在发展的过程中经历了从野蛮执法、暴力执法到文明执法、微笑执法、柔性执法等的转变。在实际案例中,较多当事人确属合规意识与能力不强,系初次违法,属无心之失。就此如果直接给予较重的行政处罚,不仅过罚失当,也可能在一定程度上制约社会健康有序发展,影响社会和谐稳定。基于此,外围彩票 需要不断创新执法方式,对轻微违法行为进行审慎监管,既要给予当事人纠错改正的机会,也要及时表达行政监管的善意和耐心,这对于维护社会和谐稳定,保障社会健康公平发展,提升执法工作效率,增强执法人员工作积极性,以及在增强公民法人的法律意识、责任意识、诚信意识等方面都有着积极意义。 

  (一)详细制定属于轻微违法行为的目录清单,细化裁量基准,统一执法尺度 

  对轻微违法行为的监管,做好“度”的把握尤为重要,握好“度”,就是部门履行职责,而一旦对“度”把握不好,就会出现欺凌平民亦或出现不作为、慢作为等问题。对此,统一执法尺度的前提就是执法有依据,这就需要在进一步细化完善行政处罚裁量权的基础上,明确轻微违法行为的具体情形及范围。同时建立健全轻微违法包容审慎监管制度,在确保法理正当、技术理性与规范合理的基础上统一执法尺度。而在这个过程中,既要避免行政机关对自由裁量权的滥用,更要避免对违法违规行为的“随便网开一面”,要在包容审慎监管中体现处罚与行为相适应原则,一方面要包容轻微违法行为,给予其纠错空间,审慎确立监管阶段、范围和内容,避免一棍子打死。另一方面针对清单中的违法行为,要细化举措,做好部署实施,确保落地见效。同时秉承教育为主的原则,避免以罚代管,从而达到“执法一例,警醒、教育一片”的目的。 

  (二)加强社会宣传,推动辖区群众提升守法合规意识 

  对于轻微违法行为的处置,除责令改正外,还要通过法规宣传、批评教育、指导约谈、督促纠正等措施,让行政相对人在“有温度的执法”中自行改正违法违规行为,同时不断增强自身的守法合规意识。一方面,要进一步健全宣传体系、创新宣传方式、丰富宣传内容,加大执法宣传力度,提高《轻微违法行为目录清单》的社会知晓率,同时大力推进法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动,通过宣传教育,不断提高全民的法制意识和法制素质。另一方面,要积极营造理性看待《轻微违法行为处置清单》的舆论氛围,避免轻罚就是不罚、轻微违法轻微处置就可以挑衅等认识误区。 

  (三)加强教育培训,增强执法队伍的综合素质 

  以法治为导向,对外广泛宣传,对内加强培训。执法队伍是综合行政执法部门在实施行政管理中的关键,对此,加强执法队伍的管理,通过教育培训,增强队伍综合素质对于后续管理有着重要意义。一方面要本着“以人为本、内强素质、外树形象、标本兼治”的原则,建立健全各项规章制度,以制度管人,不断强化队伍队风队纪建设,以制度规范队伍执法活动,不断树立队伍良好的外部形象,通过狠抓队伍的建设和管理,着力打造一支“作风过硬、纪律严明、执法公正、群众满意”的执法队伍。另一方面要详细制定操作性强、针对性强的各项学习方案,如通过业务法规培训提升执法人员业务水平,通过队列训练提升执法人员军事素质,通过礼仪培训增强执法人员待人接物的能力等等。通过教育培训引导执法人员在实践中增强创先争优意识,通过不断实践锻造一支学习型、实用型的队伍。 

  (四)规范执法行为,提升队伍执法水平 

  综合行政执法的主要活动就是执法活动,执法人员的主要行为就是执法行为。对此,执法规范化是推进依法行政的基础,一方面各地政府要进一步完善相关法规和机制的建立,要及时清理、修正与实际脱节的内容,在维护政策法规严肃性和权威性的基础上不断加强行政执法规范化的建设。同时通过制度对执法人员的职责、权限、程序等予以明确界定和规范,并在实际执行中不断规范行政执法中的具体操作细节,从而不断提升执法者的执法能力和水平。另一方面要加强对各项执法工作落实的监督指导,要在确保各项执法工作过程规范的基础上,不断鼓励执法人员在面对轻微违法行为的执法过程中对管理对象多一些宽容和理解,少一些粗暴埋怨;多一些疏导途径,少一些强制执行;多一些亲情提示,少一些行政处罚。在执法水平的提升中实现执法队伍从单纯的管理型向服务型转变,从管理封闭型向开放型转变,从简单粗犷型向精细规范型转变,通过规范执法,使城市管理向规范化、法制化迈进。 

  (五)加强执法监督检查,加强考核评估 

  加强执法监督检查不光有利于执法效率的提高,也有利于社会稳定。对此,在确保执法部门工作透明度与公信力的基础上,一方面要从制度入手,建立责任机制,实行目标监管,加强考核评估。既要对执法行为实施有效监督,强化行政监督与问责,也要坚持有错必纠、有责必问。另一方面要创新监督方式,整合监督资源,形成监督合力。既要及时做好相关政务公开,充分保障好公众的知情权,也要充分运用各类新闻媒体的舆论监督作用,通过网络和大众的力量对执法人员进行权力的监督和制约。同时要不断拓宽监督渠道,在广泛听取社会各界意见中,调动社会力量,以此达到事半功倍的效果。 

  结语: 轻微违法行为依旧属于违法行为,从轻微违法行为的发生到有效杜绝是一个循序渐进的过程,这个过程需要决策者(政府)、执行者(执法部门)、被管理者三方共同发力,如此才能让执行者执法更有底气,让被执法者感受到更多善意,聚焦“难点”,打通“堵点”,缓解“痛点”,才能“绣”出城市最美名片。 

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