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景宁县关于行政执法投诉举报问题分析思考
作者: 施霖  来源:外围彩票

  综合行政执法局作为行政处罚部门,除了行政处罚工作以外,还需要处理各类投诉举报、信访等。其中,噪声污染类的信访投诉近年来呈增长趋势,但噪声类案件因其取证鉴定难的特殊性,处理起来就需要一定的技巧。下面本人结合相关工作经验.谈谈自己的一些看法。 

  一、关于噪声污染投诉执法局所具备的职能 

  首先了解综合行政执法局关于噪声污染所行使的具体只能。根据浙江省综合行政执法事项统一目录的通知,综合行政执法局关于噪声污染的职能都是从环保划转,具体为以下两项。 

  (一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的处罚。 

  1.综合行政执法部门受理“在城市市区噪声敏感建筑的集中区域内,夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业”投诉、举报,以及在巡查中发现上述违法行为的,将相关情况告知生态环境部门,需要检测的 ,生态环境部门应立即指派检测人员进行现场噪声检测,并将检测结果移交综合行政执法部门。属于噪声污染的,综合行政执法部门责令改正,按程序办理并将处理结果反馈生态环境部门。 

  2.生态环境部门负责“在城市市区噪声敏感建筑的集中区域内,夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业”的监管;对发现、移送的违法线索进行处理,对噪声进行检测,属于噪声污染的,责令改正;需要立案查处的,将噪声检测结果等相关证据材料移送综合行政执法部门。综合行政执法部门按程序办理并将处理结果反馈生态环境部门。 

  3.负责出具“因特殊需要必须连续作业证明”的主管部门要加强对夜间施工作业的监管,与其他部门协同做好夜间施工噪声污染防治。 

  (二)造成环境噪声污染的处罚。 

  1.综合行政执法部门受理“文化娱乐场所、商业经营单位边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准”投诉、举报,以及在巡查中发现上述违法行为的,将相关情况告知生态环境部门,生态环境部门应立即指派检测人员进行现场噪声检测,并将检测结果移交综合行政执法部门。属于噪声污染的,综合行政执法部门责令改正,按程序办理并将处理结果反馈生态环境部门。 

  2.生态环境部门负责“文化娱乐场所、商业经营单位边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准”的监管,指导其安装符合规定的噪声污染防治设施并规范使用;对发现、移送的违法线索进行处理,对噪声进行检测,属于噪声污染的,责令改正;需要立案查处的,将噪声检测结果等相关证据材料移送综合行政执法部门。综合行政执法部门按程序办理并将处理结果反馈生态环境部门。 

  可以从目录中看出关于噪声污染执法局主要职责在于对投诉,举报及巡逻过程中发现问题的进行责令整改和处罚,依据将结果报送环保局,而环保局负责噪声的监测来为处罚提供依据。 

  二、噪声污染相关的投诉举报类型 

  以景宁局为例今年来噪声污染类投诉举报有上升趋势,今年共处理噪声污染类案件14件,其中工地施工类噪声5件,商业经营类噪声3件,设备噪声类3件,家禽噪声2件,居民生活噪声1件。 

  三、如何处理噪声类投诉举报 

  首先调正心态做好的接待工作。投诉举报人常会带又负面情绪,而经常从事接待信访举报工作难免容易受到影响。一般来说,信访人最初会向村(社区)、镇(街道)反映自身需要解决的问题,当问题反映不畅后,才会走信访投诉这条路。就目前而言,因为工地施工噪音问题,商业经营类噪音问题的投诉较多。因此,在接待投诉举报人时,应先进行自外围彩票 调整,以便更好的安抚好来访人的情绪,在来访人来反映问题时尽可能详细地了解来访人的基本信息及诉求进行记录。信访人如果能够提供书面材料等证据的,也应尽可能要求其详细提供,为下一步信访处置工作打好基础。 

  然后要做好对当事人的反应问题给与答复的工作。在细心接待信访人之后,还应该及时做好对当事人的询问问题的答复。因此.需要对执法局的职能,边界有一个清晰的认识,除告知当事人的一些大致的处理时间方式外,还应了解事情本身的来龙去脉,如何产生,如何演变等。对果不是职能范围内的事项也要及时告知当事人,并同时告知大致处理的渠道。 

  做好调查取证工作。噪声类信访投诉问题往往是与一个地方的基础设施外围彩票 及百姓的居住生活息息相关的。按正常情况来说,不管是工地施工,还是商业经营,都是进行过立项审批,或者签过责任书的。因此,如有需要可以在处理噪声类信访投诉问题时,向环保、住建部门查阅相关的报备材料及审批材料等,查阅相关的资料。将调取到的资料与信访人及当事人提供的资料进行比对,以确认资料的真伪、事件的真伪,为后续的调解处置工作提供依据。 

  做好实地踏勘工作。噪声类信访投诉问题一般涉及的都是设备、经营时间等,除了资料的查阅调取之外,还应进行实地踏勘。通过现场实地踏勘,从而能够更好地发现问题、解决问题。在必要时,可以邀请环保或第三方机构进行检测评估.以确定是否到达噪音标准。 

  最后,将处理结果告知投书举报人。处置噪声类问题,相对取证较难,因为噪声投诉的问题往往发生在非正常上班时间,比如凌晨或清晨3-5点,导致处罚时缺乏证据,因此一般通过与噪声制造人或单位进行沟通协调,基本能够进行解决,特殊情况确确需处罚的也要向环保提出噪音监督的申请。最后要将结果告知投诉人,并欢迎他继续帮忙监督。 

  四、噪声类投诉基层部门常见问题及措施 

  此外.综合行政执法部门在履行职能中也存在许多困难,给正常执法工作包括处置群众信访投诉问题带来影响。 

  一是执法力量严重不足。目前,一些基层中队在编具有执法资格的人员数量少,一线执法力量严重不足,有的基层中队仅有1—2名在编人员,连正常执法都无法保障。二是执法保障比较滞后。执法车辆、装备、经费等保障不足外。三是执法水平有待提高。新职能划转带来的专业技能、执法程序、行政处罚等问题使综合行政执法工作面临许多新的课题,相关的业务培训机构和机制尚不健全,整体执法水平亟待进一步提高。四是协作机制不够完善。执法职能划转后,相关部门不履行主体监管责任,不加强事前、事中监管,将问题直接推向综合行政执法部门,集管理与执法于一体,造成综合执法工作巨大压力。 

  改进和提高综合行政执法工作的对策措施及时解决群众信访投诉问题,既是关注民生、为民执法的宗旨体现,也是提升综合行政执法工作效率和执法形象的关键。从当前群众信访投诉分析,改进和加强综合行政执法工作刻不容缓。首先,从思想上要高度重视群众信访投诉,发现问题要及时处理能通过劝导使其进行改正是最佳方式。其次.还要从治标转向治本。提前做好噪音预防工作,在假日、重大保障、重要考试等敏感时段,组织开展噪声扰民专项执法行动,对建筑工地、餐饮娱乐场所等重点区域开展执法检查,保障安静有序的城市环境。彻底解决问题。 

  群众的信访投诉,反映了外围彩票 工作上的不足和短板,处理群众信访问题,是一种被动式的执法,也是一种“治标”行为。外围彩票 还要加强源头治理,主动梳理排查问题频发区域、投诉举报热点、反复回潮难点等,采取定时定岗、重点管控、专门约谈等形式。同时联动审批部门,严把审批关口,从根本上减少群众的信访投诉。 

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