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推行“双轨制”全面提升综合执法队党建工作水平
作者: 周光洪 邹丽  来源:外围彩票

  基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机部分和重要基础,坚持党建引领是基层治理方面的独特优势。在新冠肺炎疫情防控阻击战中,正是党建引领基层治理发挥了重要作用,筑牢了联防联控第一线。近年来,综合执法队在党建引领下发挥了执法干部在基层治理的重要作用,但由于工作隶属关系党建工作也存在不足,2019年度党委(党组)主要负责人述责评议反馈意见中,指出市区体制改革后各综合行政执法队的党组织关系还在莲都区街道,党员组织关系的归属和组织生活不规范不正常。 

  现结合市综合行政执法局执法队党建工作实际,就关于综合行政执法队党建 “双轨制”进行了探索和思考。 

   一、基本情况 

  近两年来,市区按照权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效的原则,以信息系统、全科网格、属地管理、运行机制为保障,积极推进综治工作、综合执法、市场监管、便民外围彩票 等镇街基层治理四平台外围彩票 ,形成了“网格全覆盖、工作无缝隙、外围彩票 零距离、管理无漏洞”的基层社会治理新格局,提升了基层行政效率和治理能力,改善促进了各项民生事业发展。 

  20187月,原丽水市城市管理行政执法局处州分局重新划归市综合行政执法局,在岩泉、紫金、白云、万象、联城5个街道分别派驻了综合行政执法队,共有党员77人。根据“四个平台”党建引领作用要求,街道执法队自成立以来,基层党组织均建在辖区街道“四个平台”,接受当地党委的领导,落实党建工作责任,服从外围彩票 辖区街道相关工作安排。 

  两年来,各执法队党支部在区委、街道工委的领导下,较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。特别是今年新冠肺炎疫情防控工作开展以来,街道执法队先后派出74名党员积极参与社区、高铁卡口的疫情防控中,守住防线,充分展现了党员的先锋模范作用,得到市区领导的一致好评。 

  二、存在问题 

  一是党建工作容易虚化。因工作人事调动,街道执法队党员流转经常发生,有时存在党支部委员的调整,容易导致执法队基层党组织功能弱化,组织力不强,落实组织生活制度不严格。以紫金执法队为例,原支部书记(执法队副队长)20189月工作调动到局机关,但由于机构改革,街道执法队设置未到位,该支部书记组织关系迟迟未转到位,导致了紫金执法队的支部书记空缺,支部委员没有及时补选到位,支部的党建工作不能正常开展。 

  二是党员培养得不到重视。五个街道执法队共有干部职工230余人,其中非党工作人员130余人。因街道党员发展指标有限,加上街道下属党支部较多,各街道党工委均未给执法队分配过发展指标,2年以来,五个街道执法队党支部未发展过一名党员,严重阻碍了年青上进的执法队员及时向党组织靠拢的脚步。 

  三是组织活动形式单调。一是活动阵地缺乏,在“四个平台”模式下,各部门党建共建的载体和阵地较为缺乏,导致活动开展较少或难以高效开展,党员的组织归属感不强。二是活动要求不高,各街道工委没有相对统一的要求,日常指导和监督也不多,导致各执法队的组织生活不规范,主要以会议学习为主,内容比较单一不丰富,党员参与积极性不高。三是经费保障不足。活动经费保障与党建的优劣密切相关。因执法队组织关系在所在街道,每月党费上缴街道党工委,执法队支部主题活动经费无处报销不能组织实施(其他组织是党费专户,而执法队党支部没有专户)。 

  四是党建考核结果运用不够。虽然市综合行政执法局党组和莲都区委实行干部任免双轨制,即执法队科级干部任免征求区委意见,在考察中要听取街道的意见,但在一般党员的考核评价中缺少应用。同时,对支部“评星定级”工作的结果运用不够充分,未能与业务工作、实绩奖惩有效结合,“评星定级”的作用没有得到充分发挥。因此,也影响了根据考核问题,深入查找差距与不足,提升工作能力的作用。 

  三、原因分析 

  一是工作效果还不够突出。目前,市区基层治理依旧依照12345举报平台由各部门承担基层治理工作为主,以2019年为例,各执法队共接到12345举报办理8732起,但从“四个平台”接到的举报投诉件寥寥无几。党建工作模式的推行,虽使辖区内各单位党组织有效联结,在一定程度上实现了通力合作,提升了外围彩票 水平。但未真正使各方面力量汇聚成统一整体,未能达到区域联合党建引领,驻区单位和居民群众同向发力的共建共治共享区域化格局没有形成。 

  二是监督指导还不够到位。街道作为城市基层治理承上启下、联结四方的重要枢纽,面临着能力与任务不对等、责任与权力不匹配的困境。街道机关党委力量严重不足,从机关到基层,专职党务干部屈指可数,很多党务干部都是“兼职”,业务水平参差不齐,而且下属党支部较多,对街道执法队支部的指导力度和水平有限,对执法队支部开展“三会一课”等活动的意义、作用、程序、要点抓不准、吃不透,难以起到教育党员,提升党性修养的作用。 

  三是条块融合还不够紧密。由于各街道执法队人员编制属于市直部门,工作主要由市综合行政执法局分配,与街道人事、财务、主业不存在直接的隶属、监管、指导等关系,优势难以互补,导致了党建与业务工作“条块融合不足等问题。主题党日活动的各项要求、规范没有落实到块上工作细节,推进到条上工作末梢,导致活动效果不佳。 

  四、对策思考 

  鉴于以上原因,为充分发挥党的基层组织凝聚力和战斗力,真正实现党建引领的基层社会治理的大合力、大集成、大平台,建立街道党工委与单位机关党委的双向推动、双向约束、双向考核为主要内容的“双轨”共建机制,推进“条条”围着“块块”转,构建科学有效、运转顺畅的基层治理工作机制,从而提升党员的归属感,发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,实现治理的常态长效。 

  (一)发挥“四个平台”牵引作用。一是完善领导机构。根据工作要求,继续将执法队党组织建立在“四个平台”,注重各部门联动,有效整合网格平安系统、“12345”信息系统,打通市、区、街道三级信息流转通道。街道加大四个平台工作外围彩票 ,遇有重大问题随时召开联席会议研究解决,实现人力、物力、财力等资源利用最大化、集约化,提升工作人员及时发现、及时上报及时处置安全维稳等各类隐患的能力,打造及时发现矛盾、调处纠纷,有效实现“网格+调解”的工作模式,真正做到小事不出社区(村),大事不出街道。二是要加强制度外围彩票 。积极完善“四个平台”党建工作系列工作制度,从制度机制层面保障党建工作有序深入开展,要外围彩票 “四个平台”联席会议制度,及时分析和解决工作中存在的问题和困难,更好外围彩票 大局。三是要强化多方带动。发挥自己独特的工作优势,从思想、学习、作风、活动等多角度,积极引导和支持党组织紧扣中心,提升工作水平,搭建好工作载体。 

  (二)推动“双轨制” 标准运行。实现从“目标制定、组织实施、考核评价、监督检查、整改提升、党员发展”全流程设计基层党建与业务管理“双轨制”标准。市综合执法局机关党委依据业务标准将党建工作基本流程提炼为关键指标,对执法队党支部日常工作进行条目式分解、流程图说明,各街道执法队党支部依据基层工作性质和特点,优化党建工作流程、制度、标准,持续夯实党建工作基础,在制度化、具体化、规范化、科学化上取得了良好成效。如在发展党员中,预备党员名额由区机关党工委每年确定名额后,由市局机关党委根据党员考核进行名额分配。 

  (三)设置 “双向审”考核指标。各执法队党建工作由市综合执法局机关党委和区委直属机关党工委对党支部的考核实行双向考核。市综合执法局将执法队党建考核结果与年度考核相结合,作为执法队领导干部考核的重要内容,实行“一票否优”,发挥“指挥棒”作用;街道党工委负责支部委员、支部书记的任命。把基层党组织规范化外围彩票 纳入执法队党支部及支部书记党建述职评议,考核推动党支部认真履行主体责任,推动支部书记认真履行第一责任人职责,确保各项任务落到实处,“双向审”坚持有责必问、失责必究,辖区街道和市局对贯彻落实党建工作要求不认真、不得力,履行党建工作责任不担当、不作为的,及时依规依纪作出严肃处理,该诫勉的诫勉,该调整的调整,该处分的处分,切实起到警示和震慑作用。 

  (四)做到“两层学”学习要求。要做到党建学习“双轨制”就必须同步做到“两层学”,综合执法队党员既要参加市局理论中心学习组学习和各种专业专题学习,又要参加街道组织的党建理论学习,提升了党员的理论素质水平。为了避免重复和形式主义,进一步落实“以党建引领业务发展、以发展业绩检验党建成效”工作理念,执法队每月主题党日和党员活动由市执法局机关党委统一安排,提升主题党日实效性,紧跟时代步伐,增强时代性。党支部要把主题党日与所在辖区工作实际结合起来,防止组织生活随意化、简单化、形式化,从多方面入手,把主题党日活动作为推动工作的有力抓手。 

  实践证明,党建强业务兴。相信坚持党建工作价值导向,聚焦主责主业抓党建,推动党建与业务交融互促、良性互动,实现街道执法队党建工作“双轨制”,实现政治理论与业务、党建中心任务和业务重点工作、党员监督管理和辖区工作任务相互融合、相互促进的良好格局,有效带动全体执法队党员不忘初心、牢记使命,更加优质高效完成基层治理工作,为丽水打造“高水平生态文明外围彩票 和高质量绿色发展”重要窗口”外围彩票 贡献执法力量。 

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